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森林认证

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开展森林认证走科学发展之路

开展森林认证走科学发展之路

随着林业以木材生产为主向以生态建设为主的转变。林业正承担着改善生态、发展资源、促进发展的历史重任。实现森林的可持续经营已成为林业发展的重要任务。要完成这一历史使命，林业必须进行自身的制度创新。作为一项具有创新意义的手段和工具，森林认证以市场机制促进森林可持续经营。

     穆棱林区作为国有森工企业，在2006年7月就申请进行森林认证工作，为把认证工作做的更细更实，用了2年的时间做了大量和充分的准备工作，2008年8月获得证书，这是一个最佳时机。在认证过程中，通过多次的培训，企业员工素质得到真正的提高；通过广泛宣传，企业的知名度也得到一定的提高，现有几十家企业准备购买我们的木材，并与我们联合进行COC产销监管链认证。现在是东北林区最早认证的企业之一，认证面积是23万多公顷。

    二、开展森林认证的意义

    近几年先后引进了嘉汉集团等12家加工企业。随着招商引资规模的不断扩大，外向型企业的增多。在进行森林认证前，嘉穆板业有限公司和森福木业有限公司等外向型企业急需购买进行认证的木材，生产出口产品，并进行COC产销监管链认证。他们只能到很远的认证企业或是进口认证的木材，增加了企业的成本，认证的木材不能得到充分的供应。很多产品不是认证的原料，所以不能出口到欧美国家，只能在国内销售。其产品的价值会降低30%—50%。如果穆棱局进行认证后，首先在我局落户的招商企业会得到很多的实惠，可以优先得到进行认证的木材。这样可以使更多的外向型企业到穆棱投资建厂。现在浙江、广东东莞、山东青岛、北京的迪克森等很多企业与我们联系购买认证的木材，并与我们建立长期的供应关系，形成木材生产（FM）与加工(COC)FSC认证体系。

    三、开展森林认证的主要做法

    1、选择良好的认证机构进行评估

    FSC成立于1993年，是一个非盈利性的国际组织，旨在推动森林认证，促进对环境负责、对社会有益和在经济上可行的森林经营活动。认可了包括SGS（英国）、SA（英国）、SW（美国）、GFA（德国）、SCS（美国）、SQS（瑞士）等16家认证机构。迄今为止，FSC进入中国的认证机构有10家。有超过1亿公顷的森林通过认证，1万家单位通过CoC认证。中国已有近300多家企业通过了FSC的产销监链（COC）认证，5家森林经营企业、70多万公顷森林通过了森林经营（FM）的认证。

    2、争取国家林业局试点项目的支持

    为探索中国森林可持续经营管理的技术、模式和指标评价体系，国家林业局将穆棱局确定为我国首批中国森林可持续经营认证试点单位之一。中国森林认证与FSC国际认证在穆棱局的同时开展，将对中国森林认证标准制定的一次实践检验。通过实际验证，中国森林认证标准的制定更符合中国实际国情，但也存在一定的差距。一是FSC森林认证有高保护价值森林的内容，而中国森林认证标准没有。高保护价值森林概念作为FSC标准第9条原则的重要一项，主要是森林最高价值的体现。比如至关重要的景观林、濒临灭绝的物种保护林、唯一饮用的水源涵养林等；二是FSC森林认证包括人工林的概念，而中国森林认证体系没有把人工林作为一项评估标准。

    3、得到世界自然基金会（WWF）的技术和资金支持

    世界自然基金会（WWF）是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环境保护组织之一。把穆棱局作为FSC认证在黑龙江国有林区的推广项目建设单位，给予了一定的技术和资金支持。

    4、全面提高经营管理理念

    在森林认证的学习、培训、整改过程中，有来自北京林业大学、东北林业大学、中国林科院、省林科院、世界自然基金会等专家、教授对穆棱林业局进行了3次卓有成效的培训。使各层次经营管理人员、技术人员和工人了解掌握了森林可持续经营知识，提高了思想认识，转变了经营观念，树立了可持续发展的意识；使参与森林经营的每个人都明白森林认证对穆棱局来说不仅仅在于潜在的经济效益，更在于为我国森林经营单位尤其是东北国有林业企业实现可持续经营探索出一条新路。

     5、修正并充实了《森林经营方案》

    根据国家林业局下发的《森林经营方案编制与实施纲要》的文件精神及FSC森林认证技术原则、标准和指标的要求。以2000年编制《森林经营方案》成果为基础，结合实际情况，对《森林经营方案》进行修正和补充。

    ——引进了高保护价值森林判定与经营的概念。依据FSC高保护价值森林概念，参照《高保护价值森林判定与经营指南》，在广泛咨询相关专家的基础上，把具有全球、区域或国家意义的生物多样性价值显著富集的森林区域；包含全球、区域或国家意义的大片景观水平森林的区域；分布于珍稀、受威胁或濒危生态系统内或包含这些生态系统的森林区域；在某些重要情形下提供自然的基本服务功能的森林区域；从根本上满足当地社区的基本需求的森林区域；对当地社区的传统文化特性的形成具有重要意义的森林区域。划为高保护价值森林。我们把东北红豆杉自然保护区的35648公顷；穆棱河源头的18850公顷和六峰湖水域周边的3548公顷的水源涵养林；红松混交林3789公顷。总计61835公顷划为高保护价值森林。在判定过程中搜集整理了相关资料，进行利益相关方的咨询，应用省三院开发的地理信息系统进行判定成图。编制了高保护价值森林经营规划和监测方案。

    ——增加了环境影响评估和社会影响评估报告。在以往的森林经营活动中没有环境影响和对社会影响的评估，环境影响评估主要是减少森林经营活动对森林环境的影响。保持、提高并恢复森林生态功能及其价值。制定了环境质量指标、污染防治指标、生态环境保护指标、环境管理能力指标。及时了解企业的森林经营活动给内部职工家属，以及企业外单位和居民带来的正负面影响，并对这种影响的程度进行评估，主要提供是对职工的收入和提供就业机会的评估报告。

    ——建立了野生动植物保护规划。对执行“加强保护，积极发展，合理利用”的野生动植物保护管理方针，对濒危野生动物的分布进行调查并制定保护规划。

    ——制定了非木质林产品调查和开发规划。对森林景观开发、林下经济植物、绿化苗木，培育食用菌，林下养殖等复合利用等进行规划，使非木质资源最有效地得到开发和保护。

    ——开展了利益相关方的咨询工作。在经营管理中采取参与式规划方式，建立公众参与机制，在不同层面上，充分考虑当地居民和利益相关者的生存与发展需求，制定了利益相关方清单，并在修编过程中有选择对部分利益相关方开展了咨询工作。

    ——补充了森林监测方案。在森林经营方案中新增林对森林进行动态监测的内容利用地理信息系统，对森林、水质、土壤、空气、土地等内容进行定期监测。为森林经营方案的修改提供依据。

    6、遵守相关的法律法规和国际公约

    再FSC要求中，森林与自然的20个，生态与环境的16个，关于劳动者的5个，关于土地使用权的8个，以及多边环境协定、国际劳工公约9个。装订成册，发放到职工手中。

    7、针对存在问题所采取的措施

    在森林认证过程中经过了预评估和主评估两个阶段。对FSC的10个原则56个标准和SmartWood的223个指标，在预评估和主评估中主要存在一些次要的不符合项，没有出现主要的不符合项，主要是没有国际公约与我国法律法规存在矛盾时的解决机制；缺少森林经营方案编写利益各方的咨询；需要完善环境影响评估和社会影响评估报告等问题，针对以上问题我们及时的进行了整改，按照FSC要求进行比对。查找出存在矛盾的地方，制定解决的办法。

    8、取得的效益

    直接效益可以体现在，认证后的木材价格可以提高10-20%，而且市场需求很大。间接效益是提高了森林管理水平，提高企业产品在国际市场的竞争力和信誉，改善了企业的基础管理和环境管理。

    在森林认证过程中，林业局成立了组织机构，制定了实施方案，聘请了东北林业大学的专家进行指导，各单位和部门广泛参与，顺利通过预评估，对预评估存在的问题进行全面的整改，于今年5月完成主评估工作。并得到国际林业专家的评审。穆棱局的知名度、经营管理水平及利润都将随着森林认证的深入实施而提高。加速推进了林业可持续发展的步伐。