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森林认证助推私有林可持续经营

森林认证是非政府环保组织于20世纪90年代初倡导和发展起来的一种促进森林可持续经营的市场机制，在10余年的时间中取得了飞速发展。森林认证正改变着森林的面貌和世界经济的未来。私有林作为发达国家森林经营的主体，其认证的重要性越来越高，而私有林的认证也促进了私有林经营管理水平的提高。
　　私有林认证现状：面临挑战发展迅速　
　
　　森林认证是通过第三方认证机构对森林经营管理绩效进行审核，以证明森林达到可持续经营或负责任经营的要求。因此，在认证发展之初，经济实力强、经营规模较大、经营体系比较完善和水平较高的国有林和公司林较易通过认证，而非工业化的私有林主开展森林可持续经营和认证面临挑战：他们很难获得认证及市场的信息，缺乏经营管理能力和人力资源，与认证所获得的收益相比，认证的成本太高。
　　森林管理委员会森林认证体系（FSC）是全球第一个森林认证体系，市场发展很快，受到非政府组织的支持，但在开始时未充分考虑小林主的需求。另一国际体系森林认证认可计划（PEFC）是于1999年为适应欧洲的小私有林主开展森林认证而设计的，其特点就是小林主联合起来开展森林认证。随后，FSC和其他国家认证体系也根据私有林认证的需求，采取不同的认证模式，私有林认证取得了快速发展，以工业原料林和以私营林主为主体的私有林认证逐步发展成为森林认证的主体。
　　截至2008年6月，全球已有约80多个国家的3.2亿多公顷森林通过了各种森林认证体系的认证，约占全球森林面积38.69亿公顷（FAO，2000）的8.6%。其中90%以上分布在欧美发达国家。根据有关统计，工业原料林约占认证面积的50%，而非工业私有林约占认证面积的23%，总体上私有林认证面积已占世界森林认证面积的3/4。
　　私有林认证模式：考虑小私有林主的需求　　
　　当前，在美国有700万个私有林主，其中640万林主经营的森林面积小于40公顷。在日本，约有250万个私有林主，90%的经营面积不超过2公顷。墨西哥和巴布亚新几内亚由当地原住民和当地社区经营的森林超过80%和90%。针对私有林经营的特点，特别是由小型私有林主所拥有的非工业私有林认证面临的能力和费用方面的挑战，各认证体系提出了针对性的认证模式。
　　联合认证：联合认证即将多个森林经营者拥有的、分散的、相互独立的小片森林联合在一起，组成一个“联合经营实体”来开展认证。联合经营实体可以是个人、组织、公司、协会或其他法律实体，负责组织整个认证进程。它由PEFC体系提出，在FSC和其他认证体系也得到了推广和应用。实践证明，联合认证减少了咨询、审查手续的重复性操作，由联合会员共同承担认证费用，大幅度降低了个体成本。同时，那些分布在偏远地区的分散的小林主能够及时获得信息和专家技术服务，还可以相互交流获取认证的经验、全面提高经营水平。像美国和欧洲等以私有林小林主占多数的国家，对联合认证更为青睐。
　　资源管理者认证：资源管理者认证是由若干个林主将其拥有的森林委托给资源管理者经营管理，由资源管理者来负责这些森林的认证。这实际上也是小林主联合起来认证的一种方式，只不过资源管理者拥有经营权。资源管理者认证省去了由小林主成立联合认证协会带来的一系列组织工作，同样达到了简化手续、节省费用的目的。PEFC和FSC都采用了这种类型的认证，在欧洲应用较多。
　　区域认证：区域认证的概念是PEFC体系提出的。区域认证可以对一个区域内的全部森林进行认证。区域认证的申请者必须是一个法律实体，并且必须代表在该区域经营了50%以上森林面积的林主或经营者。申请者负责让所有的参与者满足认证要求，保证认证参与者和认证森林面积的可信性，并实施区域森林认证条例。林主或森林经营者可以在自愿的基础上参加区域认证，具体方式可以是单独签署的承诺协议，也可以服从代表该地区林主的林主协会的多数决定。
　　小规模低强度经营森林（SLIMF）认证项目：为了应对小规模低强度经营森林的现实需要，降低其认证成本，FSC专门提出的SLIMF认证项目，对于经营面积不超过100公顷～1000公顷，以及年采伐率不超过年生长量的20%，且认证期间年采伐量或平均年采伐量不超过5000公顷的低强度经营的森林，简化认证程序，并可依据专门制定SLIMF的认证标准进行审核。仅生产非木质林产品的非人工林也可申请该项目。
　　
　　私有林认证动力：市场推动政策支持　　
　　森林认证的独特之处在于它以市场为基础，并依靠贸易和国际市场来运作。调查表明，林业企业包括私有林主开展森林认证的主要动力是：
　　市场准入。在欧美一些国家，木材产品是否获得可信的森林认证已经成为它们是否能够获准进入市场的“通行证”。
　　环境非政府组织的压力。森林认证最初就是由环境非政府组织倡议发起的。誉.杰认为面临环境非政府组织的压力，欧美的大型贸易商、零售商纷纷承诺购买或销售认证的林产品，抵制未经认证的林产品。
　　市场的需求。虽然目前认证林产品的市场份额仍相对较小，但一直呈现增长的趋势。
　　政府的支持。很多国家的政府日益认识到森林认证的积极意义，政府对木材产品的采购政策可能会成为扩大认证林产品需求的最重要推动力。
　　社会责任。森林认证包括生态、经济和社会三方面的内容，企业的社会责任也是对自身的一项重要要求，企业和公司获得森林认证可以表明其已经承担保护环境的社会责任，有助于提高企业自身的形象。
　　期望溢价。企业希望通过森林认证实现产品溢价和提高利润，虽然认证后获得直接溢价的情况仍较少，但认证可使企业获得市场准入、占有或提高市场份额，这实际上也间接地实现了产品溢价。