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工伤保险与安全生产相结合是人们的共识。而如何结合，怎样发挥工伤保险在事故预防中的作用？分析国内外工伤保险的管理体制、运行模式和工作特点，人们不难从中得出结论。 中国工伤保险的基本情况 1951年2月26日，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，1953年1月2日又重新修订颁布，从此，我国开始推行工伤保险管理制度。但是由于种种原因，工伤保险真正得到迅猛发展还是在1996年原劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》之后。 目前，我国工伤保险管理的职能部门是劳动和社会保障部，管理模式采取属地管理，地市级统筹，共担风险的办法。遵循"统筹共济"、"大数法则"。基金管理"以支定收，收支平衡"，保费按照职工工资总额的一定比例由企业缴纳，职工个人不缴费。基金支出按无过失责任原则支付，项目构成：工伤医疗费、伤残抚恤金、护理费、伤残补助费、残疾器具费、丧葬费、工亡补助金和遗属抚恤金等（共8项）；另外还有职业康复、事业费支出、宣传培训和安全奖励等。 据劳动和社会保障部统计，截止到2000年底，全国已有29个省、自治区、直辖市开展了工伤保险，参保职工人数为4350.3万人，占企业职工总数比例41.3%。2000年工伤保险平均费率为0.8%，收缴率为88.7%，共征缴工伤保险基金22.2亿元，加上利息等收入共为24.8亿元，全年工伤保险基金总支出13.8亿元，支出占收入的比例为56%。历年工伤保险基金结余共57.6亿元。 从2000年享受工伤保险待遇构成的情况看，全年因公死亡5044人，比去年增加267人，同比上升5.59%。工伤和职业病患者261761人，比去年增加90402人，同比上升34.5%。在享受工伤和职业病保险待遇人员中，伤残等级为一至四级，即为全部丧失劳动能力的为39216人（工伤人数为37153人、职业病人数为7463人），占总数15%；伤残等级为五至六级，即为大部分丧失劳动能力的为28616人（工伤人数为26372人、职业病人数为2244人），占总数11%；伤残等级为七至十级，即为部分丧失劳动能力的为132945人（工伤人数为30096人、职业病人数为2849人），占总数51%；领取一次性工伤待遇人数为60984人，占总数23.3%。由于现行统计制度不够完善，只有医疗费统计一项，其支出为38781万元，占全年总收入的15.64%。 发达国家工伤保险的基本情况 世界各国工伤保险管理制度虽不尽相同，但是最具代表性的管理模式当属德国和日本两种。 （一）德国工伤保险的基本情况 德国工伤保险制度以1884年政府颁布《伤亡事故保险法》为标志，距今已有118年的发展历史。因有法律明确的授权和规定，工伤保险由同业公会负责，主要职责是：1.根据国家安全生产法律法规制定有关规定；2.监督事故隐患整改；3.安全咨询；4.提供培训服务；5.职业病预防；6.健康危害监测与调查；7.产品安全标准鉴定。 德国工伤保险同业公会按行业划分，全国共有34个，实行行业统筹。工伤保险同业公会虽属社团组织，由董事会和公会代表大会自治（两会代表雇主、雇员各占50%）管理，由国家安全生产监察部门负责监督，但具有特定的行政执法权。 为了促进企业的安全生产，减少工伤事故，各工伤保险同业公会遵循：权利与义务对等原则、社会平均原则、工伤保险费雇主交纳原则，并在全国自上而下设立了安全技术监察部门，配备专职安全监督员，一直深入到厂（矿）密集的工业区，形成了能够对每个企业进行有效监督检查的管理网络体系。监督人员在工作中发现企业存在安全生产问题时，一是能够及时提出指导性意见，督促企业整改；二是可提请国家安全生产监督管理部门监督企业整改。此外，同业公会内还设有技术支援机构、医院和研究室。技术支援机构可帮助企业培训和检测分析，指导企业改进工作，医院可医治一些较轻的伤员和职业病患者，研究机构可对一些影响职工安全与健康的危害因素作一些前瞻性的专题研究。 |
