10 改进

    10.1 总则

    组织应确定改进的机会（见9.1,9.2和9.3），并实施必要的措施实现其环境管理体系的预期结果。

    理解要点：

    组织应确定改进的机会。应利用监视、测量、分析和评价，合规性评价，内部审核，管理评审，持续改进环境管理体系有效性。采取纠正措施实现环境管理体系的预期结果，提高环境绩效。

    组织应持续地评价其整体环境绩效和环境管理体系中各个过程的环境绩效以确定改进与创新的机会。最高管理者通过管理评审直接参与评价。

    确定环境管理体系中的实际的或潜在的不符合为改进提供了重要机会。为了实现这种改进，组织不仅应当了解实际的或潜在的不符合，还应分析产生不符合的根本原因。

    可用于改进的信息来源，如：

    ——从纠正措施中得到的经验；

    ——标杆和最佳实践；

    ——适用的法律法规和其他要求或行将发生的变化；

    ——内部审核和合规性审核的结果；

    ——对运行的关键绩效进行监测的结果；

    ——实现环境目标的进展情况；

    ——相关方的观点，包括员工、顾客和供方等的观点。

    可以改进的方面，如：

    ——环境绩效；

    ——过程及其接口；

    ——组织结构；

    ——管理体系；

    ——人员能力和文化方面；

    ——基础设施、工作环境和技术；

    ——与相关方的关系。

    改进活动包括渐进式改进和对整个组织的重大改进。组织应通过对数据的分析，以确定产品、过程、组织结构和环境管理体系的改进目标。组织应控制和管理改进活动可能带来的风险。

    组织应通过以下活动，确保改进成为环境管理体系运行的一部分：

    ——通过授权，为员工提供参与改进活动的机会；

    ——提供必要的资源；

    ——建立对改进的承认和奖励制度；

    ——持续提高改进过程自身的有效性和效率。

    识别出改进机会后，应当对其进行评价以确定所须采取的措施。应当对改进措施进行策划，并实施对环境管理体系的相应更改。改进不必同时发生在所有领域。

    10.2不符合和纠正措施 

    发生不符合时，组织应： 

    a）对不符合做出响应，适用时： 

    1）采取措施控制并纠正不符合； 

    2）处理后果，包括减轻有害的环境影响； 

    b）通过以下方式评价消除不符合原因的措施需求，以防止不符合再次发生或在其他地方发生： 

    1）评审不符合； 

    2）确定不符合的原因；

    3）确定是否存在或是否可能发生类似的不符合。

    c）实施任何所需的措施； 

    d）评审所采取的任何纠正措施的有效性； 

    e）必要时，对环境管理体系进行变更。 

    纠正措施应与所发生的不符合造成影响（包括环境影响）的重要程度相适应。 

    组织应保留文件化信息作为下列事项的证据： 

    ——不符合的性质和所采取的任何后续措施； 

    ——任何纠正措施的结果。

    理解要点：

    组织应建立并保持用来处理实际的或潜在的不符合的过程，应规定如何调查处理发生的不符合的原因。采取纠正措施，减少产生的环境影响防止问题的再次发生。对发生的不符合和相应采取的措施均应记录并评审措施的有效性。

    凡违背了环境管理体系要求的行为、管理活动及未达到有关的环境绩效要求等均称为不符合。包括违反日常操作规定、监测结果不符合法规要求，内审中的问题，管理评审中的问题等。

    在体系运行中，出现不符合现象是难免的，重要是应按规定对不符合的原因进行调查并采取纠正措施。首先要确定引起不符合的原因，并及时采取措施消除影响，特别是出现紧急事故时更应先解决问题，防止污染扩散。措施完成后，还需验证措施的效果：调查不符合的原因才能从根本上解决问题，或增加维护硬件设施，或补充修改管理办法，或进行必要的培训等等。

    组织出现的不符合现象是多种多样的，解决问题的措施也应根据不符合现象的严重程度，规定相应的职责与权限，分级分层次解决。

    在设定纠正措施的过程中，应根据不符合发生后所造成后果的严重性及伴随的环境影响的程度。措施应与实际相符，避免产生小题大做或大题小做的现象。

    组织应对发生过的问题以及事后的处理结果给以详实的记录并评审所采取的纠正措施的有效性。

    如环境管理体系文件存在问题，应对文件进行必要的更改。

    10.3持续改进

    组织应持续改进环境管理体系的适宜性、充分性与有效性，以提升环境绩效。

    理解要点：

    持续改进总体绩效应当是组织的永恒目标。组织应持续改进环境管理体系的适宜性、充分性和有效性。

    a）通常需开展的活动

    —在整个组织内坚持使用持续改进方法，改进组织的绩效；

    —为员工提供持续改进方法和工具方面的培训；

    —让持续改进产品、过程和体系成为组织每个员工的目标；

    —确立目标和措施，以指导和跟踪持续改进活动；

    —对改进给予承认和奖励。

    b）主要收益

    —通过提高组织的能力来获得绩效方面的优势；

    —按其战略目标在组织的所有层次来协调改进活动；

    —保持对机会做出快速反应的灵活性。

    组织中，每个岗位的职能都包括两个要件：保持与改进。保持指的是维护现有技术、管理以及运营准则的一类活动，改进指的是改进现有准则的活动。创新是对现状的激烈改进，是投入新技术、新设备的结果。

    企业中具有代表性的改进与创新活动：

    ——“五小活动”，即“小发明、小革新、小创造、小设计、小建议”

    ——合理化建议

    ——技术革新

    ——小组活动

    ——设备改造

    ——制度优化改进

    ——新产品研发

    ——企业兼并重组。

    标准解读总结：

    ISO14001标准所包含的要求需要从系统或整体的角度进行考虑。使用者不应当脱离其他条款孤立地阅读本标准的特定句子或条款。某些条款中的要求与其他条款中的要求之间存在着相互联系。例如：组织需要理解其环境方针中的承诺与其他条款规定的要求之间的联系。

    对变更的管理是组织保持环境管理体系，以确保能够持续实现其环境管理体系预期结果的一个重要组成部分。本标准诸多要求中均提出对变更的管理，包括： 

    ——保持环境管理体系（见4.4）；

    ——环境因素（见6.1.2）； 

    ——内部信息交流（见7.4.2）； 

    ——运行控制（见8.1）；

    ——内部审核方案（见9.2.2）；以及 

    ——管理评审（见9.3）。

    作为变更管理的一部分，组织应当提出计划内与计划外的变更，以确保这些变更的非预期结果不对环境管理体系的预期结果产生负面影响。变更包括以下示例：

    ——计划的对产品、过程、运行、设备或设施的变更； 

    ——员工或外部供方（包括合同方）的变更； 

    ——与环境因素、环境影响和相关技术有关的新信息； 

    ——合规义务的变更。